Yttrande över betänkandet Läromedel - specifikt (SOU 2003:15) Dnr U2003/815/S Talboks- och punktskriftsbiblioteket (TPB) har anmodats att yttra sig över rubricerade betänkande. TPB begränsar sitt yttrande till kapitel 6, 7 och 8 i de delar som har beröring med myndighetens ansvarsområde. Betänkandet finns publicerat på regeringens webbplats http://utbildning.regeringen.se  Sammanfattning • TPB anser att det fortlöpande kommer att finnas behov av ett statligt åtagande att anpassa läromedel som komplement till marknaden • TPB ställer sig positivt till att en ny myndighet för läromedel till funktionshindrade inrättas. • TPB är också positivt till att få ett utökat uppdrag när det gäller att hålla ett bestånd och låna ut läromedel. TPB anser dock att utredningen är svårtolkad när det gäller vad uppdraget egentligen skulle gå ut på. • TPB anser vidare att framställning av exemplar för studerande med funktionshinder på gymnasium, folkbildning, folkhögskolor, komvux och i det livslånga lärandet företrädesvis kan ligga på TPB. • TPB menar att ansvarsfördelningen mellan den nya myndigheten och TPB samt de kostnader reformen kan medföra för TPB, bör bli ett uppdrag för en organisationskommitté. • TPB anser att man med det statliga produktionsstödet bör ställa villkor när det gäller standard. T.ex. bör stöd till ljudböcker och multimedia endast utgå om de produceras i DAISY-format eller DAISY-kompatibelt format. • TPB konstaterar att Justitiedepartementets förslag beträffande Upphovsrätten i informationssamhället stärker förutsättningarna för framställning av exemplar till elever med funktionshinder som inte annars kan ta del av offentliggjorda litterära och musikaliska verk samt alster av bildkonst.   Yttrande 6 En effektiviserad läromedelsframställning Utredaren konstaterar inledningsvis att det inte är ett självändamål med statligt producerade läromedel för funktionshindrade utan att det tvärtom är önskvärt med en väl fungerande marknad. TPB håller i princip med utredaren, men vill framhålla att denna marknad i många fall är så liten att det inte finns någon lönsamhet för läromedelsförlagen i att göra sådana anpassningar. TPB vill i detta sammanhang framhålla att det krävs specialkompetens för att anpassa läromedel. Läromedel med rikhaltigt bildmaterial kräver stor kunskap så att de kan bli förståeliga för personer med olika typer av funktionshinder. Särskilt gäller detta läromedel för åk 0-4. TPB bedömer dock att då det gäller gruppen elever med läs- och skrivsvårigheter att det finns en marknad för ljudböcker och multimedia. För denna elevgrupp har staten aldrig tagit riktigt ansvar när det gäller anpassning av läromedel. TPB anser att det ideala vore att förlagen fick stöd till att ta ett sådant totalt ansvar, enligt FMLS förslag ”en bok en cd”. Statligt produktionsstöd och samverkan mellan FMLS, den nya läromedelsmyndigheten och TPB kan underlätta en sådan utveckling. TPB instämmer i att en av uppgifterna för den statliga läromedelsverksamheten, bör vara att samordna och stimulera till att FoU-arbete kommer till stånd inom läromedelsområdet. 7 Framtida organisation 7.3 Mina förslag 7.3.1 Ett nytt institut TPB instämmer med utredaren att det framtida statliga åtagandet avseende läromedelförsörjningen för funktionshindrade skall vila på en fristående, sammanhållen egen myndighet i form av ett mindre institut. TPB ser positivt på att samverka med det nya institutet både då det gäller utvecklingsarbete och anpassningsarbete. TPB vill i detta sammanhang påpeka att det är särskilt viktigt att bevara den kompetens som finns när det gäller läromedel för synskadade och där samverkan idag sker mellan TPB och Specialpedagogiska institutet. Lokalisering av det nya institutet TPB har inga synpunkter på lokaliseringen av det nya institutet, men vill framhålla att det är nödvändigt att bevara nuvarande Specialpedagogiska institutets läromedel Syn som en självständig avdelning när det gäller verksamheten med anpassning av läromedel. Organisatoriskt skulle en sådan enhet kunna ligga under institutet i Örebro men förslagsvis lokaliseras till antingen Lärarhögskolan Campus Konradsberg eller TPB Enskede där övrig verksamhet finns som har kompetens på synområdet. Anpassningsverksamheten, förutom den pedagogiska redigeringen, har stora likheter med TPB:s verksamhet och samma underleverantörer. Behovsanalyser TPB instämmer med utredaren i att behovsanalyser bör vara ett av fundamenten i det nya institutet. TPB menar att det är dags att lämna diagnostänkandet då det gäller läromedel för funktionshindrade elever och övergå till behovsanalys. Produktion, produktionsstöd och konsultativt stöd TPB anser att man med det statliga produktionsstödet till kommersiella producenter bör ställa villkor när det gäller standard. T.ex. bör stöd till ljudböcker och multimedia endast utgå om de produceras i DAISY-format eller DAISY-kompatibelt format. Utvidgad låneverksamhet för TPB TPB anser att det i utredningen finns en oklarhet om vad som egentligen skulle vara TPB:s vidgade uppdrag. I TPB:s uppdrag idag ingår att vara lånecentral för landets bibliotek, vilket innebär att TPB svarar för produktion och information, medan folk- och skolbibliotek samt högskolebibliotek står för utlåningen till enskilda. Detta är en organisation som skulle kunna utvidgas till att gälla framställning och spridning av läromedel framställda i enlighet med 17 § URL. Området är dock stort och TPB prioriterar att få ansvar för framställning av exemplar för elever med funktionshinder i gymnasieskolan samt i det livslånga lärandet. En annan prioriterad grupp är framställning av exemplar för läshandikappade föräldrar med barn i grundskolan. TPB:s digitala talböcker läggs för närvarande upp på ett digitalt arkiv från vilket det kommer att vara möjligt att som talboksberättigad hämta hem filer. Förslaget till ny upphovsrätt i informationssamhället medger en sådan hantering från bibliotek och organisationer som har regeringens tillstånd, med villkor angående kontrollen av att missbruk inte sker. Eleven kan behålla läromedlet och därvid kommer en ersättning utgå till upphovsmannen. TPB menar att den nya upphovsrätten kommer att ge förutsättningar till ett rationellt utnyttjande av framställda exemplar enligt 17 § URL som kan komma elever med olika typer av funktionshinder till godo under förutsättning av rätt organisation. Dessa nya förutsättningar bör analyseras av den föreslagna organisationskommittén. TPB anser att TPB kan ta ett utvidgat uppdrag när det gäller spridning och överföring av läromedel till studerande i gymnasieskolan, folkhögskolor, folkbildning och det livslånga lärandet förutsatt ökade produktionsmedel. Erfarenheterna från TPB:s högskoleservice är att nyproduktionen är cirka 1, 6 titel per student. TPB samarbetar nära med andra bibliotek. Skälet till detta är att där finns välutbildad personal, med stor kunskap i litteratursökning och service. Folkbibliotekens service i det livslånga lärandet gäller ju även till personer med funktionshinder och då måste det finnas böcker att låna i alternativa format. TPB anser att produktionsansvaret för det individuellt anpassade formatet måste ligga på det nya institutet för såväl förskola, grundskola som övriga stadier men att ett nära samarbete och erfarenhetsutbyte är viktigt. 7.3.5 Organisationskommitté TPB ställer sig positivt till att en organisationskommitté får i uppdrag att arbeta vidare med förslagen. 8 Läromedel i ekonomiska termer Finansiellt stöd till producenter och Kvalitetssäkring av läromedel TPB anser att ett gemensamt format för talböcker borde vara ett krav för stöd till kommersiella producenter av ljudböcker och multimedia. TPB anser vidare att all punktskriftsproduktion bör upphandlas i samverkan med TPB. Utveckla låneverksamheten tillsammans med TPB TPB vill gärna att frågor om kostnader för låneverksamhet i form av förvärv och överföring av titlar, katalogisering och låneservice tas upp av den kommande organisationskommittén så att dessa frågor är reglerade redan innan den nya myndigheten träder i kraft. TPB menar att, i och med det nya förslaget till upphovsrätt som föreslår att eleverna med funktionshinder ska kunna behålla sina exemplar framställda enligt 17 § URL, så kan kommunerna medverka till finansieringen genom att betala för dessa exemplar. Man ska alltså både kunna låna och köpa talböcker, dock får en sådan försäljning inte ske i förvärvssyfte. 8.3 Ekonomiska resurser TPB föreslår att den av utredaren föreslagna organisationskommittén också får till uppdrag att beräkna medelsåtgången för den statliga produktionen av anpassning av läromedel till elever på alla stadier från förskolan till det livslånga lärandet med olika typer av läshandikapp och specifikt hur ett utvidgat uppdrag till TPB skall finansieras. Föredragande handläggare Beatrice Christensen Sköld. Ingar Beckman Hirschfeldt Bibliotekschef